----青原区城投公司筹资融资与土地运作思考

　　近些年来，青原区大力实施项目带动战略，重点基础设施项目、重点产业项目和重点民生项目建设扎实推进，奏响了全力打造“五区”，建设幸福青原的雄浑乐章，而项目建设需要大量资金的投入。目前青原财政收入十分有限(2015年财政收入为8.46亿元)，而项目建设需要大量资金(2015年政府支付的重点项目资金约为9.37亿元)，随着青原区的发展，社会生产总量不断扩大，各项事业所需的资金越来越多，资金瓶颈问题将越加明显。2016年8月底召开的区第四次党代会要求坚持不懈地提升景区、园区、城区贡献度、举全区之力全面推进全域旅游新景区，产业升级新园区、文明宜居新城区、美丽幸福新社区建设，实现青原全面建成小康社会的美好愿景，要完成上述奋斗目标需要大量的建设资金，如何筹措项目建设资金是关系到上述目标是否能顺利完成的关键一步。

　　一、把好机遇，提前谋划，包装项目，做好融资工作。

　　当前经济下行压力较大，银行风险意识增强，面向私企的信贷更加严格，银行对有政府背景的国资放贷意愿增强，愿意与城投类企业打交道，相关条件有所放松，贷款利率也在下降。国家投资方式也在转变。以前中央预算内投资都是通过发改系统逐级下拨，申报审批较严，当前中央预算内投资在向由投转贷的转变，增强地方政府责任，降低进入门槛，在民生方面棚改、交通、水利、养老、移民等方面出台了些政策，通过国家的政策性银行注入资本金和提供贷款，资金成本相对较低。

　　为此提前谋划近期(至2017年)、中期(至2019年)及远期(至2021年)融资工作，包装运作一批项目进行融资，力争近期融资10-20亿元，中期融资10-20亿元，远期融资10-15亿元。通过资金运作，使政府融资、还债及项目建设资金正常运转并常态化。要完成上述近期、中期和远期融资目标，要做好以下几项工作：一是做大做强融资平台，政府将一些优良资产注入到融资平台，清理整合国有资产，参照市里做法，对一些行政事业单位的闲置资产和未办证的资产进行整合，充实抵押物，为融资平台今后发展打好基础;二是明确各有关部门责任，各项目主管部门及项目审批部门、发证部门明确职责，大力配合，推动项目落地并抓好实施，为便于项目管理，各条线成立相应的国有独资项目公司，专门承接以投转贷的项目;三是探索融资平台市场化运作新模式，改变融资平台仅为借钱而设的局面，逐渐壮大平台，使融资平台逐步走上良性循环;四是融资资金运作要高效化，资金要用到对全区发展优先项目，能为今后发展打基础、高效回报的项目，要借鸡生蛋，不要杀鸡取蛋;五是采取多渠道融资打破融资产品单一的结构，强化资金使用调度，尽量做到按项目进度放款，对到账资金进行盘活，加强资金使用调度，充分发挥资金使用效率，防止贷款资金沉睡于各项目指挥部账;六是优化债务结构，提前偿还一些前几年期限短，利率高的贷款，相应的抵押物也可为今后政策收紧留下操作空间。

　　二、完善配套，壮大产业，加快运作，做好土地文章。

　　做活做强土地运作这篇文章，从根本上解决资金运作瓶颈的难题。根据目前市场情况及青原实际情况，包装运作一批土地项目，力争近期每年运作土地5亿元，中期每年运作土地达6-8亿元，远期每年运作土地8-10亿元。要达到上述目标可以从以下几个方面开展工作，

　　一是做好青原区城市建设五年规划，明确今后五年城市基础设施建设计划(道路、公园等)，做好青原区公益性项目(学校、医院、市场配套等)建设规划，培育一批有影响力的产业。城市基础设施建设方面：启动城东片区、城北片区部分路网建设，将上述两个片区作为青原城区未来五年建设的重点，城东片区启动梅林大道、学苑路建设及核心区路网改造工程等，启动青原山对接新区山塘水库周边绿地，城北片区内河景观及临江公园建设，促成稠塘湖影视城项目落户。完善上述基础配套工作，将改善青原居住环境，且有利于土地运作。公益性项目建设方面：启动工业园、城北片区和城东片区学校、农贸市场建设，提升吉安市中医院及区人民医院医疗技术和服务水平，做好公益事业基础性工作，聚集人气。壮大产业方面，要结合井冈山大学在我区的优势规划培育教育文创产业，打造青原物流仓储及专业市场产业，结合青原区全域旅游的建设，培育旅游休闲产业。做强原有产业，培育新的产业，支撑青原良性发展。

　　二是使土地收储和出让形成良性循环：近期先在城北片区新旧井冈山大桥之间和城东片区收储一批土地，并在今后每年收储500亩左右的土地。近期先运作青原山对接新区低密度住宅土地、中心城区零星土地(含818存量土地)、核心区城中村改造项目，以缓解近期财政压力，中远期运作青原山对接新区、城北片区及城东片区土地，使土地收储和土地出让形成良性循环，逐步走向常态化。

　　做好土地运作这篇文章，首先要做好城市建设，城市各项配套完善，景观宜人，人气就会旺起来，土地需求量就大，有利于加快土地运作，从而带动各产业的发展。而要做好城市建设就必须有投入，要投入就要有资金，所以做好融资及土地运作工作，两者是相辅相成的，做好了这二项工作，青原其它各项事业就有了资金保障。

(青原区城投 王佳传)