我国是拥有14亿人口的农业大国，农业发展水平对国家经济将产生直接影响。自中央提出新农村建设以来，财政资金向三农领域倾斜。2024年8月5日，中国人民银行、金融监管总局等五部门联合发布布《关于开展学习运用“千万工程”经验加强金融支持乡村全面振兴专项行动的通知》，对“千万工程”五大重点领域提出十九项重要举措，旨在为乡村振兴相关项目实施提供金融要素支持。

据国家统计局数据，2024年我国第一产业即农业增加值为91414亿元，占国内生产总值的比重由1978年的28.1%下降到2024年的6.8%。未来国家将持续调整和优化农村产业结构，促进农村一二三产业融合发展，提高产品附加值，延长产业链，提升价值链，持续优化农业经济结构，加快传统农业向现代农业转变。

城投公司具有特殊的历史功能定位，应紧紧把握政策机遇，以实现农业现代化为发展目标，利用国有资本身份重点投资以农业农村为主导的相关产业，成为乡村产业振兴的主力军。现代农业定义

现代农业是相对于传统农业提出的概念，指广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业，是在新的经济和社会发展的架构下，在新的粮食安全和消费趋势的驱动下，运用新的技术、新的生产方式和新的组织形式所产生的全新的业态，具有强大的生命力。

现代农业不仅仅是在传统农业基础之上的简单升级，在很多方面，它是对于传统农业的“升维”和颠覆。与传统农业相比较，现代农业主要有以下特征：

1.具备较高的综合生产率

具备较高的土地产出率和劳动生产率，成为一个有较高经济效益和市场竞争力的产业，是衡量现代农业发展水平的最重要标志。

2.成为可持续发展产业

广泛采用生态农业、有机农业、绿色农业等生产技术和生产模式，实现淡水、土地等农业资源的可持续利用，达到区域生态的良性循环。

3.成为高度商业化的产业

具备完善的市场体系，通过发达的市场机制配置资源，实现农产品的高商品率。农业现代化水平较高的国家，农产品商品率可达到90%以上。

4.实现农业生产物质条件的现代化

以完善的生产条件、基础设施和现代化的物质装备为基础，集约化、高效率地使用各种现代生产投入要素，包括水、电力、农膜、肥料、农药、良种、农业机械等物质投入和农业劳动力投入，提高农业生产率。

5.实现农业科学技术的现代化

广泛采用先进适用的农业科学技术、生物技术和生产模式，改善农产品的品质、降低生产成本，以适应市场对农产品需求优质化、多样化、标准化的发展趋势。

6.实现管理方式的现代化

广泛采用先进的经营方式，管理技术和管理手段，使农业生产的产前、产中、产后形成具有紧密联系、有机衔接的产业链条；有相对稳定、高效的农产品销售和加工转化渠道，有高效率的把分散的农民组织起来的组织体系，有高效率的现代农业管理体系。

7.实现农民素质的现代化

具有较高素质的农业经营管理人才和劳动力，是建设现代农业的前提条件，也是现代农业的突出特征。

8.实现生产的规模化、专业化、区域化

实现农业生产经营的规模化、专业化、区域化，以降低公共成本和外部成本，提高农业的效益和竞争力。

9.建立与现代农业相适应的政府宏观调控机制

具备完善的农业支持保护体系，包括法律体系和政策体系。

现代农业相关政策

向现代农业转变是我国农业的大目标。党的十八大以来，中央“一号文件”连续13年将“农业强、农村美、农民富”的主题一以贯之，表明党中央加强三农工作的鲜明态度，发出重农强农的强烈信号。

2017年，中共十九大首次明确将“农业现代化”与“农村现代化”相结合，提出“加快推进农业农村现代化”，同时提出了实施乡村振兴战略，标志着中国农业与农村发展进入了新时代。乡村振兴战略与农业农村现代化的目标相辅相成，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求为推进农业农村现代化工作提供了抓手。

2022年10月，中共二十大进一步提出“加快建设农业强国”的战略目标，要将中国农业打造成具有高水平国际竞争优势的产业。

2023年9月，习近平在黑龙江考察时指出，要以发展现代化大农业为主攻方向，加快建设现代农业大基地、大企业、大产业。

2023年10月，习近平在江西考察时提出，推进农业产业化，推动农村一、二、三产业融合发展，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农、把农业建设成大产业。

2024年2月，中央一号文件明确指出，坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，把农业建成现代化大产业。

2024年7月，党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》指出，加快构建与新质生产力相匹配的现代农业产业体系。

2025年2月，中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》明确指出，要千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。要持续增强粮食等重要农产品供应保障能力。

发展现代农业意义

（一）优化土地资源配置，改善农村空间布局

发展现代农业、推动乡村产业高质量发展有助于优化农村空间布局。通过发展多类型农业产业，实现农村产业布局的合理分散，促进区域协调发展；通过持续推动农业供给侧结构性改革，深入践行“大食物观”，提升土地使用效能和可持续性，优化土地资源配置；通过发展特色农产品和乡村旅游，增强乡村文化的吸引力，传承弘扬地方优秀传统文化；通过农村产业的发展引导带动农村环境保护和治理，有效改善农村生态环境，推动农村生态文明建设。

（二）促进农民收入增加，助力农村经济增长

发展现代农业有助于优化土地资源、劳动力资源、资金资源、技术资源等要素配置，提升农业收益。推广现代农业技术和设备，培育农业产业化龙头企业，加强农业科技创新，实现农业专业化、产业化发展，可以提高农业生产效率，提升农产品质量，增加农民收入，推动农业可持续发展。农业生产性配套服务关系农业现代化生产程度，通过推动农业技术推广服务升级，加强农资供应服务，加强农产品加工、储存、运输、销售服务，加强农业信息、金融、保险服务等农业生产性配套服务，可以有效提升农业生产经营效率，增加农民经营性收入，助力农村经济增长。

（三）延伸农业产业链条，推动实现农业现代化

现代农业高质量发展可以带动农业产业链条的延伸，农业全产业链是构建现代乡村产业体系的前提，能够为全面推进乡村振兴和农业农村现代化提供有力支撑。发展农业全产业链，围绕区域主导农业产业，将农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等各个环节、各个主体链接成紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体，推动农业从抓生产向抓链条、从抓产品向抓产业、从抓环节向抓体系转变。农业产业链延伸通过引入先进的农业科技、管理经验和生产方式，增加农产品的附加值，提升农村产业水平，推动农业现代化建设。

发展现代农业制约

（一）农业产业链条需进一步打通

当前我国不少地区存在农业产业生产环节规模庞大，但高水平的深加工和高附加值环节缺失的问题。加之连接机制的不明晰和不畅通，尚未能形成高效的产业链条，影响了整体效益，一二三产融合通道不畅，无序竞争导致资源浪费。特别是在流通和销售环节，经常出现两套体系难以有效对接的问题，导致农产品商品率低，限制了农业产业的整体效率和市场竞争力。

（二）农业规模效应需进一步发挥

大国小农是我国的基本国情农情，小农户依然是我国农业经营的主体，小规模分散经营不利于先进技术的推广应用，往往导致产业组织结构的碎片化，难以有效形成规模经济和产业集聚效应。我国耕地主要以山地和丘陵为主，平原占比较少，大部分耕地的宜机化水平较低，也限制了农业规模生产。另外，对于区域的产业规划往往孤立存在，规划设计聚焦于本地区的产业适应性而忽视了更广范围的战略考量。“短视”型的规划设计导致地区产业结构的同质化，未能在较大范围内形成有效的互补和推动力。

（三）农产品市场体系需进一步完善

从市场规模、市场结构、市场功能来看，农业小规模分散经营普遍存在，供求主体不完全平等、市场格局多变、市场集中度偏低，市场机制未被充分运用，构建全国统一农产品大市场的“四梁八柱”还不完善、不牢固。从空间、营销、产品等角度来看，农产品市场未形成长期稳定的紧密型联系，均衡关系易被打破，零售市场与批发市场之间的整合不到位，市场调节功能欠佳。从共富效应发挥来看，统一农产品大市场新生产格局、分配格局、新流通格局、新消费格局尚未完善，创新发展成效尚不明显，治理体系和治理能力尚未实现现代化，高质量发展动力不够强劲。此外，政府垄断及政府授予垄断普遍存在，有碍于全国统一农产品大市场的开放发展；数字经济驱动力不充足，农产品大市场的数字化发展受到制约。

发展现代农业路径

（一）开展全域土地综合整治，打造现代高水平农业空间

全域土地综合整治是新时期贯彻国家发展战略的新要求，旨在解决国土空间利用中存在的耕地破碎化、建设用地利用低效化、生态质量退化以及空间布局无序化等问题。新形势下，推进全域土地综合整治要学习运用“千万工程”经验，充分发挥全域土地综合整治的平台作用，并依据国土空间规划，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，优化农村地区国土空间布局，改善农村生态环境和农民生产生活条件，助推农村一二三产业融合发展和城乡融合发展，助力建设宜居宜业和美乡村。

1.加快推进完善全域土地综合整治各项实施机制

一是加快出台省级实施意见或管理办法，细化永久基本农田红线、生态保护红线和城镇开发边界管理规则，严格落实“县域统筹、规划先行、局部微调”要求，维护“三区三线”划定成果严肃性。

二是进一步完善规划传导机制。强化全域土地综合整治与国土空间规划的衔接与协同，明确空间、时序、数据等传导路径，切实做到规划先行、统筹谋划，发挥土地整治工作的综合效益。

三是进一步完善公众全程参与机制。充分发挥农村集体经济组织、村民委员会的作用，扎实开展权属调查、评价、调整等工作，实现共建共治共享，切实维护好农民合法权益。

2.增强全域土地综合整治的资金和技术保障力度

全域土地综合整治投资大、涵盖专业领域广，且具有较强的公益属性，应持续强化对全域土地综合整治的保障力度。

一是加大财政投入，积极探索建立土地综合整治专项资金，充分发挥财政资金的示范引领作用。

二是积极探索利用财政资金联合金融和社会资本，设立土地综合整治发展基金，进一步完善社会资本投资机制，支持社会资本参与全域土地综合整治，多渠道筹集资金。

三是加强全域土地综合整治基础研究，加快完善相关技术规范，实现全域土地综合整治全流程标准化管理，有序推进高质量发展。

3.探索不同尺度和类型的全域土地综合整治模式

应认真落实党的二十届三中全会关于深化土地制度改革的要求，优先保障重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间的决策部署。

一是积极借鉴国际大型工程建设土地整治经验，探索重大交通项目等线性工程沿线土地综合整治经验，逐步推动形成大型工程建设和土地综合整治协同推进模式。

二是积极跟进落实国家区域发展战略，创新探索以流域、工业园区、高新技术开发区、综合示范区等为实施单元的全域土地综合整治，进一步加大城乡要素平等交换、双向流动力度，提高资源配置效率，保障优势地区加快发展。

4.加强全域土地综合整治促进经济社会发展研究

实践表明，全域土地综合整治能吸纳社会投资，有效推动乡村产业提质升级，拉动经济增长。当前经济形势下，各地应积极开展全域土地综合整治促进经济社会发展的相关研究，进一步显化其对经济增长的贡献度，围绕有力支撑乡村全面振兴和有效促进城乡融合共同富裕的总体要求，将全域土地综合整治纳入县域经济社会发展大局考虑，并进一步明确发展方向，通过大规模实施全域土地综合整治推动地方经济社会加速发展。

（二）构建现代农业全产业链，打造农业产业发展新格局

农业全产业链不仅是农业产业化发展的必然方向，也是乡村振兴的必然选择。农业全产业链是乡村产业发展的“升级版”，围绕区域农业主导产业，将农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等各个环节、各个主体链接成紧密关联、有效衔接、耦合配套、协同发展的有机整体。这一模式旨在推动农业从抓生产向抓链条、从抓产品向抓产业、从抓环节向抓体系转变，为提升农业、繁荣农村、富裕农民提供有力支撑。今年中央一号文件明确指出，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，把产业链主体留在县城，让农民更多分享产业增值收益。

1.优化产业链上游环节 夯实基础

一是加强农资供应体系建设。形成优质农资采购联盟。将农业企业、合作社和农户联合，形成农资采购联盟。通过集中采购的方式，与优质农资供应商进行谈判，获取更优惠的价格和更优质的服务。立农资质量追溯系统。建立从农资生产到使用的全程质量追溯系统，通过为每一批农资产品贴上唯一的追溯码，保障农业生产安全。

二是加强农业基础设施现代化建设。引入智能农业设施。广泛应用智能灌溉系统实现对土壤湿度的实时监测和精准灌溉，利用卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）和遥感技术（RS），实现精准施肥、精准播种等精准农业操作。加强高标准农田建设。加强农田的土地平整、土壤改良、田间道路和农田水利设施建设，改善农业生产条件，为农业机械化和规模化生产奠定基础。

三是加强农业科技研发与推广应用。打造产学研合作创新平台。农业企业通过与科研机构、高校建立紧密的产学研合作关系，共同开展农业科技研发项目，加速农业科技成果的转化和应用。建设基层农技推广服务网站。建立以县、乡两级农技推广机构为主体，农业科研单位、农业企业和农民技术员等广泛参与的多元化农技推广服务网络。通过举办培训班、田间示范等方式，将先进的农业技术传授给农民，提高农民的农业技术水平。

2.强化产业链中游环节 提升价值

一是实现农产品初加工标准化。制定农产品初加工技术规范。制定农产品初加工技术规范和标准，确保农产品初加工的质量和安全。建立初加工质量检测体系。建立农产品初加工质量检测中心，配备专业的检测设备和人员，对初加工后的农产品进行质量检测，保证农产品质量，实现农产品提档升级，增加农产品附加值。

二是推进农产品深加工多元化。制定产品深度开发策略。根据市场需求和农产品特点，进行深加工产品的深度开发。深加工技术创新驱动。加大对农产品深加工技术的研发投入，探索智慧农业技术，包括传感器、机器学习、人工智能等，更好地管理农作物，提高生产效率，降低生产成本，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持企业和个人投资建设农产品深加工设施，城投公司提供税收优惠、贷款支持，以此促进乡村振兴和农村经济发展。

三是加强农产品品牌塑造与营销创新。制定品牌战略规划与定位。制定农产品品牌战略，明确品牌定位、品牌形象和品牌价值，认证产品商标化，打造适合乡村区域的公用品牌及产品品牌等。创新品牌营销渠道。通过建设多渠道的多媒体方式，布局网络推广传播，依靠电商品牌的庞大流量和影响力，塑造产品品牌，借用平台优势，以合作及流量扶持作为起点，全力推广农产品品牌，提升品牌传播效率，扩大关注度，从而增强品牌知名度。

3.完善产业链下游环节 拓展市场

一是整合拓展销售渠道。构建线上线下融合销售模式。在淘宝、京东等电商平台开设官方旗舰店，同时与超市、专卖店等线下渠道建立合作关系，消费者可以在网上下单，选择自提，或享受送货上门服务。探索农产品直供模式。开展农产品直供模式，减少中间环节，直接将农产品供应给学校、企业食堂、餐饮企业等大型消费终端。同时，建立电商平台，参加农产品展销会，拓展销售渠道。

二是加强市场需求分析。运用大数据助力市场分析。包括消费者的购买行为、偏好、地域分布等数据，洞察市场需求的变化趋势，为农产品的生产和营销提供决策依据。制定精准营销策略。根据市场分析结果，针对不同的消费群体、地域市场和销售渠道，采用不同的营销手段。

三是优化物流配送与售后服务。冷链物流体系建设。针对生鲜农产品，建立完善的冷链物流体系，包括冷链仓储设施、冷藏运输车辆、冷链配送站点等，减少农产品损耗，保证其品质和新鲜度。售后服务质量提升。建立健全的售后服务体系，及时处理消费者的投诉和反馈，提高消费者的满意度和忠诚度。

（三）系统谋划发展智慧农业，推动实现农业可持续发展

发展智慧农业是推动我国农业高质量发展、促进乡村全面振兴的重要内容，是破解我国"三农"问题、构建现代农业国际竞争新优势之所需。智慧农业是指运用现代信息技术和物联网技术，通过对农业生产、资源环境等进行数字化、智能化的管理，实现农业生产精准化、智能化、可视化、可控化发展的现代农业生产方式。通常需要结合物联网、云计算、大数据、人工智能等技术，通过对农业生产各方面的监控和高效分析，实现农业生产的可追溯性和可控性，降低农业生产成本，提高生产效率与农产品质量和安全性。2022年，中央网信办、农业农村部等10个部门联合发布了《数字乡村发展行动计划(2022-2025年)》，明确提出加快推进“智慧农业创新发展行动”。

1.多角度谋划智慧农业建设规划

一是部署农业领域“新基建”，打牢智慧农业基础。推进农业农村领域“新基建”工作，建设先进、开放、共享的农业新型信息基础设施体系。加快5G网络、数据中心、仓储保鲜冷链物流等新型基础设施建设，升级国家农业农村大数据中心，形成农业大数据标准化技术和数据交换机制。开展农业大数据的深度应用，建立农业大数据智能关键技术体系；构建全新的农业知识图谱，促进数据信息转化为实际价值，实现农业信息服务精准化、智能化。

二是建设透明供应链，构筑质量安全防线。在农产品供应链管理中应用区块链、大数据、AI技术，对农资、生产、加工、储藏、运输等农产品全产业链的诸多环节信息进行全面监管，构建农产品供应链的数字孪生能力，提升农产品质量安全追根溯源水平 。探索利用数据联盟链方式来构建新型供应链协作网络，降低供应链的信任成本，支持农产品供应链朝着绿色、智能、高效、开放方向发展。

三是加快技术产业化进程，壮大智慧农业产业。以推动重大产业项目培育为依托，促进智慧农业创新链、产业链精准对接。提高AI、5G、边缘计算、新型人机交互等信息技术在智慧农机、农业传感器、农业软件开发中的应用成熟度，提升智慧农业软硬件产品的支撑能力。发展农业智能生产作业装备、农业智能作业机器人等重点智能农机装备，构建农业软件产业生态、产业集群。

四是突出绿色生态理念，助力碳达峰与碳中和。应用数字技术赋能绿色农业，实现高标准的化肥、畜禽养殖碳排放；建设绿色智慧农业示范区，引领绿色农业高能效、高质量发展。实施耕地保护的智慧化转型，提高农业水土资源利用效率。探索基于大数据驱动与多组学融合的动植物生长发育精准调控、环境变化智能应激，实现精准种植养殖，减少农业系统碳排放。建立智慧生态保护与修复示范区，实现生态环境动态监测预警与智能监管。

2.多主体衔接智慧农业发展路径

小农户。以促进小农户与现代农业有效衔接为目标，以“信息进村入户工程”“全国农业科教云平台”为基础，建立功能完善的区域性农业大数据智能服务平台，为小农户提供专业化、个性化的农业科技信息、生产托管、装备共享等服务。持续开展“互联网+”农产品出村进城工程，支持电商企业与科研机构共同探索电商兴农新模式，为小农户提供产销对接平台，。

家庭农场。以提升家庭农场经营管理能力、实现最佳规模效益为目标，制定智慧农业示范农场适度规模标准，支持粮食主产区、大宗农产品优势区、现代农业示范区的家庭农场创建智慧农业示范农场。以“中国农业社会化服务平台”等为基础，引导支持各类社会化服务组织为家庭农场提供菜单式、全程生产托管的智慧农业社会化服务。市场主体开发适用的数据产品，为家庭农场提供定制性技术套餐和应用方案，支持开展针对性的排产计划。

合作社、龙头企业等规模化经营主体。以国家现代农业产业园为主要载体，优先支持规模以上的粮食、蔬菜、生猪、奶牛、蛋禽等类别农场或入驻企业（合作社）批量建设国家无人农（牧）场示范基地，分阶段、分层次、分领域、分梯次推进无人自主作业的集成应用，尽快形成与我国农业大国地位相适应的生态化、无人化生产技术体系。围绕“新基建”农业场景应用落地目标，参与农场5G网络、数据中心、基础数据资源体系、农产品数字供应链等新型基础设施建设，批量建设智慧田园、智慧植物工厂、智慧牧场、智慧渔场、智慧果园、农产品智能加工车间等，并凸显示范效应。