近年来，为了改善城市整体形象，各地政府对城市建设的资金投入逐渐增多，但建设资金却存在财力不足、融资难度大、资金使用效果不好等现象，而融资平台因盈利能力往往较低，随融资平台公司的债务规模攀升，且部分债务政府负有偿债责任，融资平台和政府面临的偿债压力日益严峻。国发〔2014〕43号文《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》、财预〔2017〕50号文《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》、财预〔2017〕87号文《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》等一系列文件的颁布完善了相关配套制度，从剥离政府融资职能和规范注入资产等方面要求促使平台公司转型。而且“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，更好发挥政府投资的撬动作用，这对投资项目谋划能力提出了更高要求。随政府投融资体制改革，融资平台要进一步转型化发展，进行市场化融资并做好项目投资自平衡，将业务经营主体做实才能实现后续的高质量发展。

作为城市建设的主体，融资平台公司应结合城市建设的特点，用新的理念重新审视自身的发展目标、规模和思路。要充分发展城市规划的引领作用，充分利用各项资源实现效益最大化，推动投资自平衡项目落地，进行产业孵化和引导，实现在国家经济中的高质量发展。

（一）统筹规划，分类推进项目，加强项目差异化管理

全面梳理资产、资源和项目清单，量化发展空间，根据项目的经济属性不同，可以分为经营性项目、准经营性项目和公益性项目三类。对不同属性的项目，在有条件的情况下，也可以将公益性项目和经营性项目统筹规划，采取公益性项目的基础设施投入列入经营性项目的经营收入平衡，同时以经营性项目的开发理念，对公益性项目的前期进行干预，以提高商业项目的价值空间。譬如合理利用EOD模式，用关联产业的收益反哺生态治理的支出。

（二）引入市场化主体，吸引社会资本进入基础设施市场

融资平台公司作为市政基础设施的建设主体，积极参与基础设施和市政公用产业的市场化改革，在政策允许的范围内，加强制度创新，建设市场化的投融资环境。融资平台公司还可创新盈利模式，引入市场化主体参与基础设施项目，由市场化公司提供资金保证以支持基础设施建设的需求。

（三）营造“融资+项目+可持续”发展环境，实现高质量发展

要基于平台转型进行创新，实现信用、资产、项目上的重构，推动企业和项目融资双平台运作。新形势下政府平台公司不能直接对接政府信用，通过利用好政府间接信用、整合外部优质信用、强化平台自身信用进行信用重构；对政府经营性资产的整合重组、对公益性资产进行剥离、通过外部资产收购等，实现资产结构优化；项目开拓上可以发展综合性项目，依托自身综合的投资、建设、运营及产业发展能力，通过招商方式获取综合性的项目，推动投融资自平衡项目落地和平台公司自身可持续发展。

加强项目和融资之间的关系，将之前的弱联系变为强联系。摸清各经营主体与各项目各环节间的关系，确定不同项目的参与和经营运作方式。真正做实业务经营主体，做好投资运营，注重产业孵化和高质量发展，推动依托项目现金流及信用的融资工具的发展，强化投资责任，控制风险的同时提升收益。

（四）抓住机遇参与政府项目谋划，推动项目落地，使平台做强做优

充分发挥“新平台公司”区域经济发展中的作用，合理运用中央预算资金、专项债、REITs、EOD、PPP、ABO、F+EPC、投资人+EPC等模式，助力政府创新投融资方式，用足用好专项债限额，用好政策性银行新增信贷和基础设施建设投资基金，高效精准、规范有序化解地方隐性债务，进一步推进项目落地。

通过以项目为载体进行深度谋划，实现投融资项目自平衡。新形势下对项目谋划呈现出投融建运营一体化趋势，要求平台公司必须具备更高的技术能力和业务实力，同时还需要建立起合理、可行的运营体系。进行项目谋划时在做好项目设计的同时，平台应当加强资金筹措、资金管理、技术创新等各方面的能力建设，不断提升服务质量，为后续的发展提供全方位、多元化的运营支持。

同时，加强投融资项目策划分析和风险防控，要对不同领域不同类型做好项目的分类储备谋划。例如，围绕中央预算内投资支持的领域，做好中央预算内投资项目储备，依托重大建设项目库，将相关项目纳入三年滚动投资计划，条件成熟的项目应当及时纳入年度投资计划，推动形成接续不断、滚动实施的储备机制；围绕交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和园区基础设施等领域，尝试专项债券、PPP、资产存量盘活、存量盘活+新增、REITs等项目，有条件的及时储备纳入国家重大项目库，加快项目审批和建设条件落实；围绕战略性新兴产业、传统产业改造升级、医养结合、旅游、教育等探索EOD类项目，进行产业孵化引导的同时进一步增强自身实力。

另外，可与金融机构和行业协会等机构开展更加深入的合作，进一步聚合各类资源，充分发挥各项优势，以实现协同效应，建立起开放性的合作生态圈。

综上，新形势下对平台公司转型发展要求更为严格，在实际项目实施过程中，要综合考虑各方因素，因地制宜，以更为灵活多变的方式助力政府项目谋划，推进项目和城市建设的同时实现自身可持续发展。