上饶市城市建设投资开发集团有限公司总经理 潘述国

　　纵观全国各地的城市建设和发展，沿海经济发达地区的速度令人惊叹，究其原因主要有二个方面，一是历史积淀了厚重的城市基础，二是拥有强大的地方财力作支撑。就中西部落后地区的城市建设和发展而言，由于“先天不足”，“后天又缺乏营养”。发展举步维艰，有的甚至停滞不前。那么，落后地区的城市就不能发展，不要发展了吗?毫无疑问，我们应该要坚决予以否定。城市要建设，要发展，这是历史赋予的神圣使命。靠财政投入?财政捉襟见肘，也时常“寅食卯粮”。完全依靠举债建设?那是竭泽而渔，势必祸及子孙后代。笔者认为，要解决“城市要建设，财政难投入”的矛盾，必须把城市建设全面推向“市场”，而不是全面推向“市长”，要利用企业经营的理念来经营城市的建设和发展，把每一个重点工程当作企业的一宗业务来经营。城投作为城市建设主要力量，很有必要进行这方面的偿试。笔者结合上饶的实际，谈谈欠发达地区的城市建设的个人观点。

　　一、不断完善城市功能，发挥中心城区“集聚”效应

　　上饶位于赣、浙、闽、皖四省交界处，具有较强区位优势和交通优势。中心城市具备产业聚集、资源聚集、人口聚集的优势，一小时经济圈内有200余万人口，如每年集聚5万人口，就是1.7万个家庭，需增居房255万㎡，如按1.8容积率计算，用地达到2130亩，均价140万元/亩，土地出让的资金总额达到21.3亿元，政府从中可集中12亿元的投入，这样经过5年的运作，中心城市从现在的40万人口，可提升到65万人，可筹集城市建设资金60亿元，可以全面完善一个中等城市所需要的基本功能。

　　二、完善基础设施建设，适度放大收储土地的规模

　　道路和桥梁是城市的骨骼和筋脉，是拉大城市构架，拓展城市版图的“生命线”。因此，必须把道路桥梁等基础设施放在特别突出的位置。许多城市都是把道路延伸到哪里，土地就收储到哪里，建设项目幅射到哪里，迅速产生人口聚集、产业聚集、消费聚集的推动效应。政府在土地出让、项目建设等方面筹集资金用于城市建设，形成城市建设良性循环的格局，从而，提升城市化率，提升城市的规模和档次。

　　三、加大土地整理改造力度，增强净地供应溢价效益

　　当下，我市的商品房均价仅为2500元/㎡，房价与收入之比只有一线城市的十分之一，适度增加土地成本，扩大土地收益空间是很有必要的。尽管因此会在一定程度上拉升房价，其房价与收入比只有8，而一线城市房价比达到了20，但只要均价不突破5000元/㎡，仍属民众可以承受的范围，离房地产泡沫还有相当距离。

　　四、加大民生类的基础设施建设力度，为民众谋福祉

　　水是生命之源，饶城的饮用水水质为许多市民诟病，引入优质水源，改善饮水质量是关注民生的第一要务。这样的项目是社会公益性项目，投入大、周期长。但同时可以收费作为经营项目来抓，政府适当投入少部分资金、大部分投资可以向银行融资，也可以采取BT、BOT模式投入，靠以后的收费收入来偿还。这样既解决城市居民的饮用优质水之难，又不会给财政增加过大的负担。这样类似的公益项目，都可以采取这种模式来解决财政投入不足的问题。

　　五、以收定支，适度举债，防范风险

　　心中常怀“四笔帐”：一是政府拥有的城市资产;二是五年内城市建设预计新增投入的需求量;三是新增投入产生效益的预期数量;四是城市资产的变现预估。根据四笔帐的测算结果，统筹安排城市建设年度投入计划，资金来源，每一笔债务偿还相对应的资产变现。这样既可有效防范风险，又可灵活循环资金链。

　　六、恪守信用，灵活调度，及时还债，确保良性循环

　　按照资金不断链，工程不间断，债务及时还的要求，城建资金采取封闭运作，市政府建立城建偿债基金(预算内提取5%，基金收入提取8%)，统一所有的城市经营收入(土地拍挂收益，其他城市资产的经营变现等)，统一安排城建工程项目建设费用，根据债务偿还时间，年初即安排偿债资金的来源。

　　城市的发展如棋局之变化，善弈者志在谋势，统揽全局，只有运筹帷幄，才得成竹在胸，然后游刃有余。