吉安市高铁新区是我市走向高铁时代的龙头项目，也是建设秀美便捷有序、宜居宜业宜游之城的龙头项目。高铁新区位于中心城区城西组团，西临昌吉赣客运专线吉安西站，控制区面积约37.8平方公里，规划区范围7.6平方公里，其中核心区位于东塘大道以西、伯安大道以东、库背西路以北、鹭洲西路以南，面积约1895.9亩。

　　一直以来，我市坚持以开放前卫、现代新颖和高端一流的目标定位，加快建设核心区，重点打造由科创平台、总部大厦、高端酒店、人才公寓、商务配套所组成的“五指峰”，由会展中心、商贸中心、游乐中心所构成的“三中心”，发挥其高铁沿线龙头和城区建设龙头“两个龙头”作用，引领吉安迈进高铁时代。近3年已初步安排建设项目27个，总投资约340亿元，其中政府投资约129亿元，努力建成赣中地区最具影响力的现代服务业聚集区。

　　一、工作推进情况

　　(一)征地拆迁取得突破

　　1.土地报批成效显著。整个高铁新区规划总面积约1.22万亩，已报批面积6112亩(含市房管局保障房等用地)，报批率为50.51%;预计今年底前再报批土地约1300亩，报批率将达61.26%。

　　2.房屋征收平稳推进。高铁新区共涉及房屋拆迁62.58万平方米，目前已完成房屋征收23.25万平方米(其中庐陵新区3.79万平方米房屋拆迁已全面完成，城房0.75万平方米已基本完成拆迁，吉州区58.04万平方米已完成17.9万平方米)，预计今年年底前还将完成房屋拆迁20万平方米。

　　(二)项目建设卓有成效

　　1.2017年开工的9个项目，君华大道道路工程I标段、君华大道道路工程II标段、君华大道地下综合管廊工程、库背西路道路及地下综合管廊工程、站前大道道路及地下综合管廊工程、鹭洲西路道路及地下综合管廊工程、吉安西站综合交通枢纽工程、阳明西路道路工程、高铁新区生态修复工程正在抓紧推进，投资总额达33.03亿元，目前已完成投资额的50%。

　　2.2018年计划开工的10个项目，阳明西路两侧生态景观工程、中山西路道路工程、韶山西路道路工程、伯安大道道路工程、玉带河治理工程、汽车西站及公交西站、安置小区一、安置小区二、安置小区三、安置小区四正在有序推进，投资总额达25.4亿元。除玉带河治理工程尚未开工外，其他9个项目均已开工建设。

　　3.2019年计划新开工的9个项目，新建安置小区一、新建安置小区二、新建安置小区三、东塘大道道路及地下综合管廊工程、九年制学校、综合性医院、娱乐城、玉泉山公园均已启动规划设计及项目可研，为明年项目的开工建设做好准备。核心区方案设计已完成专家评标，待城规委会评审后确定最终方案，同时核心区(会展中心、高端住宅小区)正在进行土地清表等挂牌前的准备工作。两个安置小区规划已启动。

　　(三)项目资金保障有力

　　1.多措并举筹集资金

　　一是农发行城中村棚改项目贷款一期11.6亿元已全部到位;

　　二是农发行城中村棚改项目贷款二期14.6亿元已授信，并已到位4亿元;

　　三是地下综合管廊专项收益债20亿元前期工作(评级、尽职调查、资料收集等)已完成，已上报省发改委审批;

　　四是中期票据20亿元，其中10亿元已到位。

　　2.稳步做好资金支付

　　截止目前，已累计完成投资46.045亿元。其中房屋拆迁款7.02亿元(城房0.73亿元，庐陵新区1.47亿元，吉州区4.82亿元)，土地征收报批费10.59亿元，工程费5.9亿元，站房建设资金1.385亿元，借款利息等2.85亿元;昌吉赣铁路客运专线项目资本金15.35亿元，农发行城中村棚改项目贷款资本金2.95亿元。

　　预计今年年底前还需投资26.56亿元，其中工程费9.2亿元，土地征收报批费1.17亿元，站房建设资金2.09亿元，房屋拆迁类资金7.1亿元(含安置房回购款3.15亿元)，借款费用等资金1亿元，核心区五大公建项目前期费用4亿元。

　　(四)建设环境持续优化

　　1.进度控制。采取每日督查、每月流动现场评比、重点项目施工企业约谈等方式，进行常态化考核，兑现奖惩，确保工程保质保量、又好又快推进，营造大建设、大督查的氛围。

　　2.成本控制。聘请第三方造价咨询机构，对项目全过程监管，实行项目全覆盖、过程全控制、预算全审核，真正做到事前、事中、事后控制。

　　3.质量控制。推广专业化、集约化管理模式，聘请专业机构、专业技术人员对项目实行委托代建管理，提高政府投资项目专业化管理水平，促进廉政建设，确保工程质量。

　　二、工作亮点

　　吉安市高铁新区自2016年12月15日召开第一次指挥部会议以来，已完成7.6平方公里的控制性详规编制、综合管廊专项规划的编制以及高铁综合交通枢纽等十九项基础设施规划设计、施工图设计，完成了1.16万亩土地及23.25万平方米房屋的征用，启动了“八路四廊、一枢纽、一景观带、两个车站、三个安置小区”的建设，总投资已突破50亿元，预计今年底将完成综合交通枢纽、阳明西路主轴线道路及景观工程建设。具体来说，始终坚持了以下六个工作要点：

　　(一)始终坚持以产业培育为重点的城市发展路径。以电子研发产业为主导，以会展中心、城市商业综合体、高端商务酒店、人才公寓为支撑，构建现代服务业公共空间、交流场所;以阳明西路景观轴线、中央景观公园、双语学校、健康中心、高端住宅为核心资源，通过对公共空间的梳理连接，功能完善，交通组织、文化注入等内容，共同构建具有高铁新区特征的公共空间系统和公共生活模式，展示吉安生态、文明的城市风貌及现代开放、文化自信的重要载体，力争打造赣中地区最具影响力的现代服务业聚集区。

　　(二)始终坚持以生态立城为基调的城市建设原则。围绕生态文明示范区的建设，按照智慧城市、海绵城市的要求，秉承山水结合，尊重自然，依山就势，尊重生存肌理的理念，以“一河、一带、三山”(即玉带河、阳明西路中央景观带、天华山、真君山、玉泉山)为重点，开展生态修复、生态美化工程，建设生态城市、海绵城市、智慧城市先行区，确保生态文明建设与其他各项建设协同共进，将高铁新区打造成为城市与生态有机融合的绿色新城。

　　(三)始终坚持以企业经营为手段的城市经营理念。顺应国家政策，按照“企业经营城市”的理念，依托吉安市城投公司成立吉安市高铁新区投资有限公司，作为高铁新区的融资、投资主体，对土地、基础设施、自然资源等资产进行市场化运营，有效规避政府债务风险的同时，增强城市发展活力与创新力，实现城市资源增值和城市发展效益的最大化。

　　(四)始终坚持以核心区辐射带动为切入点的城市开发方式。为克服过去多点开发所带来的产业分散、人口分散、土地利用率不高的问题，高铁新区以高铁核心区一平方公里作为项目建设的主战场，规划建设科创平台、总部大厦、高端酒店、人才公寓、商务配套所组成的“五指峰”，会展中心、商贸中心、游乐中心所构成的“三中心”，实行集约化的区域开发，打造一个资源聚集、业态叠加的现代服务业聚集区，吸引人气、商气向高铁新区聚集，以此形成辐射作用，带动整个中心城区的发展。

　　(五)始终坚持以指挥部推动为保障的项目推进机制。采用项目指挥部的推进机制，发挥政府高位推动、高效整合资源的优势，市领导领衔挂帅，从9个单位抽调了约110名干部组建了高铁新区项目推进指挥部作为高铁新区的项目推进主体，形成工作合力，高效推动高铁新区项目建设;发挥企业融资能力强、经营方式灵活的优势，由吉安市城投公司下属全资子公司吉安市高铁新区投资有限公司作为高铁新区的经营主体，对高铁新区的资产实行市场化运作，增强城市发展活力。

　　(六)始终坚持以改善民生为根本的城市发展目标。以解决好发展不平衡不充分问题为出发点，按照以人为核心的城镇化建设要求，一切围绕群众，一切服务群众，让群众全程参与安置房的选址、方案设计全过程，建设符合群众需求的高品质安置房，使群众在共建共享发展中有更多获得感。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，吉安市高铁新区指挥部将继续发扬“干事、扛事、成事”的高铁精神，瞄准2019年高铁顺利通车这一目标，按照“促开工、保进度、强质量”的要求，严格制定工作安排，重点推进以下三项工作。

　　1.以保畅通为首任，全面推进路网、管廊的建设，确保年底前实现站前广场、君华大道、阳明西路及君华大道综合管廊主体工程基本完工。

　　2.以高铁新区核心区的建设为重点，科学谋划，全力调度，确保10月份完成核心区方案设计，并同步启动会展中心、高端住宅小区的土地挂牌工作，力争年底前开工建设。

　　3.以阳明西路两侧生态景观工程建设为切入，全面谋划高铁新区的生态工程建设，打造高铁生态示范区，确保高铁开通之时公园、绿化、水系基本成型，提升城市整体形象。

(吉安市城投 刘玉兰 肖 斌)